每周信息概览（5月16日至5月22日）

一、党中央、国务院信息

（一）5月19日，金砖国家政党、智库和民间社会组织论坛以视频方式在京开幕。中共中央总书记、国家主席习近平向论坛致贺信。

习近平指出，当前，全球经济复苏脆弱乏力，发展鸿沟加剧，气候变化、数字治理等挑战严峻。金砖国家要不忘成立初心，牢记合作使命，同广大发展中国家一道推动国际社会同心合力、迎难而上，携手开辟更加光明美好的发展前景。中国愿同包括金砖国家在内的世界各国一道，加快落实联合国2030年可持续发展议程，稳步推进全球发展倡议落地落实，共同构建全球发展共同体。

习近平强调，希望金砖国家和发展中国家的政党、智库和民间社会组织履行责任担当，深化沟通交流，为实现全球共同发展、推动构建人类命运共同体贡献智慧和力量。

金砖国家政党、智库和民间社会组织论坛由中共中央对外联络部指导金砖国家智库合作中方理事会、中国民间组织国际交流促进会共同主办。南非非洲人国民大会主席、总统拉马福萨，阿根廷正义党主席、总统费尔南德斯，柬埔寨人民党主席、政府首相洪森和印度尼西亚民主斗争党总主席、前总统梅加瓦蒂等以视频或书面方式向论坛致贺。来自10个国家的130余名政党领导人、智库和民间社会组织代表线上参会。

（二）5月18日，国家主席习近平在庆祝中国国际贸易促进委员会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会上发表视频致辞。

习近平提出4点建议：

第一，聚力战胜疫情。新冠肺炎疫情反复延宕，给人民生命安全和身体健康带来严重威胁，给世界经济发展带来严重影响。要坚持人民至上、生命至上，积极开展疫苗研发、生产、分配国际合作，加强全球公共卫生治理，共筑多重抗疫防线，推动建设人类卫生健康共同体。

第二，重振贸易投资。要统筹疫情防控和经济发展，加强各国宏观经济政策协调。全面推进联合国2030年可持续发展议程，推动世界经济动力转换、方式转变、结构调整，使世界经济走上长期健康稳定发展轨道。要支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链安全稳定，做大合作蛋糕，让发展成果更好惠及各国人民。

第三，坚持创新驱动。要挖掘创新增长潜力，共同加强知识产权保护，在充分参与、凝聚共识的基础上制定规则，为科技发展打造开放、公平、公正、非歧视的环境。要深化创新交流合作，推动科技同经济深度融合，加强创新成果共享，努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒。

第四，完善全球治理。要坚持真正的多边主义，践行共商共建共享的全球治理观，动员全球资源，应对全球挑战，促进全球发展。要坚持对话而不对抗、拆墙而不筑墙、融合而不脱钩、包容而不排他，以公平正义为理念引领全球治理体系变革。

（三）5月16日出版的第10期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》。

文章强调，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大问题，需要正确认识和把握。

文章指出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，支持中小微企业发展，不断壮大实体经济，提高劳动者素质。发挥分配的功能和作用，处理好效率和公平关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。完善公共服务政策制度体系，坚持尽力而为、量力而行，重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

（四）国务院总理李克强5月19日晚在钓鱼台芳华苑出席中国国际贸易促进委员会建会70周年座谈会。

李克强首先对长期以来积极参与、支持中国改革开放和现代化建设事业的外国工商机构和企业表示感谢。

李克强强调，中国实现现代化是为了让14亿多中国人过上更加美好的生活，这需要付出长期艰苦努力，依靠改革开放。无论国际风云如何变幻，中国都将坚定不移扩大开放，对外开放的大门只会越开越大。我们将继续深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，明确透明稳定可预期的监管规则，进一步放宽市场准入，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域，严格保护知识产权，持续将中国打造为世界的大市场、外商投资的热土。

（五）中共中央政治局常委、国务院副总理、中央生态环境保护督察工作领导小组组长韩正19日主持召开中央生态环境保护督察工作领导小组会议，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，审议第二轮第六批中央生态环境保护督察报告，研究部署下一步重点工作。

韩正强调，要认真总结生态环保督察经验做法，以钉钉子精神抓好“十四五”生态环境保护各项工作，扎实推进美丽中国建设。要紧紧围绕解决群众身边的突出生态环境问题，深入打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要以实现减污降碳协同增效为总抓手，促进经济社会发展全面绿色转型，提高资源集约节约利用水平，稳妥有序推进碳达峰碳中和。要高质量完成全国“三区三线”划定工作，划定并严守生态保护红线，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性，维护生态环境安全。

（六）国务院办公厅日前印发《“十四五”国民健康规划》，提出关注“一老一小”系列“小目标”。

儿童和青少年的健康成长，关系着国家和民族的未来。《规划》提出，实施母乳喂养促进行动，开展婴幼儿养育专业指导，加强婴幼儿辅食添加指导，实施学龄前儿童营养改善计划，降低儿童贫血患病率和生长迟缓率。实施健康儿童行动提升计划，建设儿童友好医院，推动儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强儿童保健和医疗服务。

“一老一小”事关全民健康大局，在保障儿童青少年健康的同时，《规划》也对老年健康工作提出新要求。

围绕强化老年预防保健、提升老年医疗和康复护理服务水平，《规划》提出到2025年，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%以上，二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到60%以上，完善从居家、社区到专业机构的长期照护服务模式，提升基层医疗卫生机构康复护理服务能力，稳步扩大安宁疗护试点。

二、部委信息

（一）5月20日，2022年中国互联网公益峰会线上开幕。围绕公益数字化议题，共有104位来自民政部、社科院、联合国、全球科技企业及顶尖高校的嘉宾展开跨界对话。全国2000多家慈善组织参与峰会议程共建，全球超100万网友通过视频号等平台在线参会。

民政部党组成员、副部长王爱文指出，本届峰会以“数字有新益”为主题，探讨数字化时代公益慈善事业如何创造可持续社会价值，具有重要意义。“十四五”规划中，“建立全国统一的慈善大数据平台、促进慈善捐赠和救助数据共享”，成为摆在公益行业与科技企业面前的突出使命。

王爱文表示，连续三年以来，每年都有超过100亿人次点击、关注和参与互联网慈善，2021年通过互联网募集善款近100亿元，比2020年增长了18%。

得益于互联网数字技术的发展，自2017年至今，中国通过互联网募集的善款在5年间从25亿元增长到近100亿元，增长了近4倍。数字技术实实在在地降低了行善的成本，提高了公益效能。

（二）日前，民政部打击整治非法社会组织工作领导小组办公室向社会公布了2022年第十一批地方民政部门依法取缔的部分非法社会组织名单，共十家非法社会组织入列其中。包括被北京市民政部门依法取缔的中爱联合纯种猫俱乐部、中爱联合纯种猫俱乐部CAAC技术委员会、中国民族画院、中国润兴绿地环保产业发展联盟；被河南省民政部门依法取缔的豫医联盟、河南健康医疗志愿服务联盟；被广东省民政部门依法取缔的珠港澳大湾区九尚九善爱公益慈善联盟、九尚九时间银行志愿者联盟（筹备处）；被江苏省民政部门依法取缔的南通通商汇；被山东省民政部门依法取缔的孔子儒学民进协会。

（三）5月20日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会。国家市场监管总局副局长蒲淳会上介绍，市场监管总局坚决贯彻“两个毫不动摇”，深入推进市场准入准营退出制度改革，充分激发全社会的创业创新活力，市场主体总量历史性跃上1.5亿户、个体工商户达到1亿户的新台阶，成为促发展稳就业保民生、统筹发展与安全大局最重要的经济基础，为经济行稳致远积累了最可贵、最可靠、最可信赖、最可预期的战略资源。

（四）5月22日是国际生物多样性日。公安部5月20日通报，近年来，全国公安机关依法严厉打击危害珍贵濒危野生动物、危害国家重点保护植物、破坏自然保护地、非法狩猎、非法捕捞等相关犯罪活动。去年1月至今年4月，共侦破涉野生动物案件2.8万余起，抓获犯罪嫌疑人3.5万余名；侦破涉野生植物和盗伐滥伐林木犯罪案件1.3万起，抓获犯罪嫌疑人1.2万余名；侦破污染环境犯罪3600余起，抓获犯罪嫌疑人7200余名；先后侦破山东青岛费某超等人危害珍贵濒危野生动物案、重庆南岸向某燕等人非法倾倒危险废物案、浙江舟山顾某其等人非法捕捞水产品案等一批大要案件，取得积极成效。

（五）5月17日上午，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会，介绍用电、投资项目审批、中欧班列运行、支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等有关情况，并就媒体关注的当前经济运行态势、保障产业链供应链稳定、稳就业、降成本、稳物价、稳外资、应对哄抬煤价、促进家政服务业提质扩容、县城建设等方面问题，回答了记者提问。60余家境内外新闻媒体70多名记者通过线上系统参加了本场发布会。

（六）近日，人力资源社会保障部发布《关于贯彻实施新修订的职业教育法的通知》（以下简称《通知》），要求做好新修订的职业教育法的学习宣传和贯彻实施工作。

《通知》首次提出面向市场、促进就业基本原则，明确大力发展技工教育，全面提高产业工人素质。建立健全适应经济社会发展需要，产教深度融合，职业学校教育和职业培训并重，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有效贯通，服务全民终身学习的现代职业教育体系。进一步明确职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与普通学校学生享有平等机会，设专章明确学生实习实训等关键环节各方法律责任。贯彻实施新修订的职业教育法，对于深化全面依法治教，推动职业教育高质量发展，建设教育强国、人力资源强国和技能型社会，促进更加充分更高质量就业、推进社会主义现代化建设具有重要意义。

（七）近日，“国聘行动”走进国家级人力资源服务产业园活动正式启动。全国24个国家级人力资源服务产业园通过举办网络招聘会、走进园区宣讲招聘等系列活动，以线上线下相结合方式促进用人单位与求职者精准对接，积极助力高校毕业生等重点群体就业。目前已吸引首批1290家用人单位发布7万个优质岗位需求。

（八）5月18日，人社部召开全国人力资源流动管理工作电视电话会。部党组成员、副部长俞家栋出席会议并讲话。

会议强调，2022年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦稳就业保就业和促进人才顺畅有序流动，进一步加强高标准人力资源市场建设，推动人力资源服务业高质量发展，着力引导鼓励高校毕业生到基层工作，提升人才流动公共服务水平，规范高效做好人员调配工作，努力推进人力资源流动管理工作再上新台阶，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

三、行业信息

（一）5月20日，2022年中国互联网公益峰会召开。据介绍，目前，我国网民规模超过10亿，互联网普及率达到73%，已经形成了全球最为庞大、生机勃勃的数字社会。在公益慈善领域，伴随着数字技术与慈善事业的深度融合，极大地提高了公众参与慈善的便利性和快捷性。近三年来，每年都有超过100亿人次点击、关注和参与互联网慈善。2021年，通过互联网募集的善款接近100亿元，比2020年增长了18%。

统计数据显示，得益于互联网数字技术的发展，2017年至今，中国通过互联网募集的善款在5年间从25亿元增长到近100亿元，增长了近4倍。以腾讯公益平台为例，在这个全球最大的互联网公益平台上，2021年共有1.5亿人次捐出54.46亿元善款，而在2017年，则为6312万人次捐出了16.3亿元。五年间，人次增长了2.4倍，捐赠额更是剧增至3.3倍。

（二）5月17日，福建省民政厅召开全省养老服务领域打击整治养老诈骗专项行动工作视频调度推进会，要求各级民政部门提高认识，提升站位；加大排查力度，强化线索摸排；实行风险等级管理，加强沟通协调；坚持源头预防，建立常态化长效机制。

（三）5月19日，江苏省民政厅联合南京市委政法委、市民政局、市公安局、市地方金融监管局，共同开展以“守住钱袋子、护好幸福家”为主题的打击整治养老服务诈骗专项行动。针对养老服务领域诈骗和非法集资风险，江苏省决定自5月中旬至6月底，开展全省养老服务领域防范诈骗和非法集资集中宣传活动，推动各级民政部门和养老服务机构履行法定责任，净化养老服务环境，维护养老服务行业稳定；切实增强广大老年人的防范意识和识别能力，自觉远离风险，维护合法权益。

（四）5月20日，江苏省内首家以城市为单位的网络公益平台——无锡“善捐”平台正式上线。该平台是无锡公益慈善机构和志愿者组织的联合服务平台，遵循“共享开放、全民参与、透明公信”原则，通过“慈善+互联网”方式，集机构入驻、项目发布、网络募捐、信息披露等功能为一体，聚集全市优质慈善公益组织，为优秀公益机构、公益项目提供筹款、活动发布、捐赠人管理等有效渠道。平台将以“项目制”运行，通过平台展示、发布无锡优秀慈善公益项目，为公众和爱心机构了解慈善、参与慈善提供便捷可靠的通道。

平台设置“一人一户”公益账号，用户每完成一次捐赠，系统实时自动生成电子捐赠证书，捐赠完成后进行消息提醒。关注机构、关注项目后，项目进展、结项信息可通过微信定向反馈。平台还从“项目征集—项目审核—项目公募—社会公益组织运作”形成闭环管理，进行全过程监督，捐赠者所有慈善行为也都将被平台记录，在网上留痕，存入云端，确保所有善款使用公开透明，确保“阳光慈善”。

（五）日前，山西省民政厅相关处室主要负责人、省慈善总会全体驻会工作人员召开换届领导组第一次会议。省民政厅党组副书记、副厅长曾庆勇（正厅长级）出席并讲话。

省民政厅慈善社工处处长刘书琴传达厅党组关于成立换届领导组决定，按照党建、业务、人事职能分工，省民政厅党组依法履行对省慈善总会全方位的监督和指导，厅人事教育处、机关党委、社会组织管理局、慈善事业促进和社会工作处、规划财务处要分别对换届人选、党的建设、监事会、财务管理、制度建设等方面进行把关、指导。

（六）5月20日，以袁隆平院士命名的“袁隆平慈善信托“在湖南长沙成立。这是湖南首单科技公益信托项目，初始规模为500万元，由袁隆平夫人邓则女士作为初始委托人，财信信托担任受托人，袁隆平基金会为执行人，中国农业银行提供资金托管和财务顾问服务，相关资金及投资收益将用来支持农业科技事业。

　　成立仪式现场，湖南省委常委、常务副省长李殿勋表示，将以此次设立袁隆平慈善信托为契机，吸引更多社会力量关心科技创新事业发展，吸纳更多社会资本投入科技创新领域，推动更多科技公益为前沿技术、基础研究、应用基础研究、关键核心技术攻关、高层次人才培养添砖加瓦，保驾护航。

（七）根据《浙江省慈善奖评选办法》和《浙江省民政厅关于开展第七届“浙江慈善奖”评选活动的通知》，在社会各界推荐、自荐的基础上，经评选委员会评审，提出第七届“浙江慈善奖”提名名单，共计160个，其中慈善事业突出贡献奖2个，慈善楷模奖14个，个人捐赠奖36个，机构捐赠奖36个，慈善项目和慈善信托奖36个，志愿服务奖24个，乡村振兴奖12个。现予以公示，公示时间从2022年5月20日起到5月26日止，共7天。

（八）5月20日，拼多多“为你读书”公益行动项目组携带万余册书籍和体育用品，沿着蜿蜒曲折的盘山路，抵达川西高原。本次捐赠活动，由拼多多与四川省甘孜藏族自治州石渠县教育和体育局联合主办，并向石渠县中小学校进行捐赠。这是继去年4月拼多多“为你读书”公益捐赠行动自凉山彝族自治州、自贡市启程后，又一次走进四川偏远山区。

（九）5月20日-5月22日， 首届湖北数字公益节正式启动，这是继“乡村振兴·重庆专场”后，腾讯公益支持的又一场地域公益嘉年华，也是继2020年战疫支援湖北后，双方的又一次公益联动。此次活动以“数字公益引领慈善新篇 人人参与共建大爱湖北”为主题，共上线500多个公益项目，在活动期3天内，每天10点起，爱心网友均可通过腾讯公益小程序进行捐赠和参与行为公益，获得随机配捐。

在预热期推出的“一块走”和“爱心券”也广受欢迎：湖北数字公益节“一块走”5月9日上线当天，就有10万湖北人开启“暴走”模式，更有湖北当地企业结合地域特色提供福利，参与线下一块走打卡，还有机会获潜江小龙虾券、麻城水饺券。

（十）5月20日，由卓越集团发起的深圳市卓越集团公益基金会成立揭牌仪式于卓越世纪中心圆满举行。深圳市社会组织管理局副局长白凌、深圳市对口支援新疆工作前方指挥部副总指挥管耀华、阿拉善SEE生态协会会长兼深圳市社会组织总会常务副会长孙莉莉及基金会发起单位代表卓越集团副总裁王斗等30余位嘉宾出席了本次仪式。

（十一）5月17日，全民营养周期间，联合国儿童基金会(UNICEF)的“知食小卖部”展览17日在线上和线下同时开幕，以不同寻常的方式展示市面上常见的部分预包装食品中糖、盐和脂肪的含量，这些食品构成“对儿童健康不利的食物环境”的一部分。该展览是UNICEF发起的“‘知食’就是力量”公益倡导活动的重要组成部分，当天启动的这一公益倡导活动，旨在通过提升儿童青少年的营养素养，让他们有能力作出充分知情的、健康的食物选择。

（十二）5月18日，陶行知教育基金会“科教强国 乡村振兴”公益活动浔阳区捐赠仪式在浔阳区三里小学召开。陶行知教育基金会中教英才公益基金管委会副会长周鹏、陶行知教育基金会助学部部长熊晶晶、浔阳区教体局分管领导、浔阳区教育体育发展中心负责人以及来自全区12所受赠学校的代表参加了此次捐赠仪式。本次活动陶行知教育基金会向该区中小学校捐赠了价值46万元的教学工具和配套资源软件。

（十三）5月19日，中国扶贫基金会与钟薛高就乡村振兴之农业文化守护计划签订捐赠协议。按照协议，钟薛高将在两年内陆续投入不少于700万元，用于乡村振兴之农业文化守护计划；由钟薛高联合中国扶贫基金会及各县级政府单位，完成定制版“爱心包裹”发放，覆盖云南省红河哈尼族彝族自治州红河县、普洱市孟连县、丽江市永胜县等地的4-5万名学生；同时，钟薛高将会在红河、孟连通过支持农民合作社规范可持续运营、企业公益采购等方式，进行产业助农，实现持续的点对点帮扶。

（十四）5月18日，中华社会文化发展基金会王阳明文化基金揭牌仪式在京举行。中国阳明心学高峰论坛组委会副主席申坤主持揭牌仪式，中华社会文化发展基金会执行副秘书长蒋晔、三智书院理事长高斌为王阳明文化基金揭牌。

高斌表示，提倡研究阳明心学，旨在促进马克思主义与中华优秀传统文化相结合的理论创新，以人类命运共同体之历史与现实为观察维度，诠释人类共同智慧所凝成的公共价值理念，并让“知行合一”“致良知”等阳明心学理念唤醒人人心中所本具的良知，重建个体的心身秩序，实现社会普遍和谐。

（十五）日前，湖南省慈善总会太阳光基金开展以“给精神残疾人阳光的明天”为主题的全国助残日活动，组织省内各地精神专科医院联合开展社区义诊、健康咨询等主题活动。太阳光公益基金隶属于湖南省慈善总会，是为促进精神疾病康复公益事业发展而设立的专项基金。基金专注于精神障碍患者标准化救治、精神障碍患者家庭关爱与发展、精神康复公益支持三大领域。成立4年多来，该基金共募集善款近1000万元，与全国20余家医院建立定点合作关系，被救助的精神障碍患者人群超6000人，疾病义诊、健康科普的受益20万人次。

（十六）5月16日，瑞安市慈善总会明诚惠农基金成立仪式在桐浦镇镇政府会议室举行，市慈善总会会长白一帆为基金授牌、授印。瑞安市桐浦镇党委书记陈伟锋、桐浦镇镇长徐慧敏、桐浦镇副镇长叶漪漪、瑞安市崇德书院院长郑超豪、市慈善总会副会长木善钭等领导出席仪式。

（十七）5月20日上午，2022年青岛市“慈善一日捐”活动动员大会在市级机关会议中心召开。市委副书记、市委统战部部长邓云锋出席会议并讲话。邓云锋强调，要以“慈善一日捐”活动为抓手，大力拓展慈善资源，积极倡导慈善善行，推动我市慈善事业迈入全国前列。要持续抓好慈善平台建设，将“慈善一日捐”活动打造成传播慈善文化、宣传慈善理念、展示慈善成果的综合性平台。要构筑慈善发展大格局，巩固各行各业慈善分会建设，健全市、区市、镇街、村居四级慈善组织网络。要坚持项目化、阵地化、智慧化抓慈善，谋划实施更多符合群众需求的慈善救助项目，积极建设各类慈善阵地，运用好“互联网+慈善”新模式，充分激发慈善事业发展活力。

四、 专家观点

（一）马剑银：北京师范大学法学院副教授；孙倩伊：北京师范大学法学院法学理论硕士生

慈善是民间主体从事的具有公共性或公益目标的活动，慈善法不仅是界定慈善主体权利义务的基本法律框架，同样也是以法治方式区分慈善与社保等行为性质的标准。

2021年，全国人大常委会正式决定启动慈善法修订工作，并于今年两会期间正式将修改慈善法纳入本年度预安排审议的法律案行列。这是数年来慈善法治领域社会良性互动的重要成果。

作为社会领域重要法律的慈善法，施行4年后，2020年7月全国人大常委会就启动了慈善法执法检查工作，并于当年10月15日十三届全国人大常委会第二十二次会议上发布了《关于检查<中华人民共和国慈善法>实施情况的报告》（以下简称《执法检查报告》）。《执法检查报告》提出了慈善法实施中存在的五大问题：应急慈善制度不完善不协调、配套措施落实不到位不彻底、组织发展不平衡不充分、监管过度与监管不足并存、网络慈善新发展应对不足；并在普法宣传、执法落实和修法配套三个方面提出了“以法治方式促进慈善事业发展”的建议。

良法必须建立在科学性之上，本文从慈善入法的基本逻辑出发，探析慈善法修改的原则与可行路径。

1、重新理解法律上的慈善概念

《执法检查报告》中提到的一些问题需要重新理解法律上的慈善概念，关键是要理解政府与慈善的关系以及民间慈善的公共性这两个问题。

首先，现代社会强调国家与社会之分，强调公共性与私人性之分。因此，慈善属于社会领域具有公共性的事务。慈善具有天然的非政府性，是民间主体从事的活动，但这种活动的目标具有公共性，而非私人性。政府与慈善组织同样可以从事公益活动，但由于主体不同，性质也不同。

其次，按照国家理论通说，现代国家由人民缔结社会契约而成。在这个契约中，国家行为既是人民自己的抽象行为，又是作为他者的国家的具体行为，政府是国家的代表。在现代国家中，政府行为具有公共性，慈善法第三条列举的慈善活动，在外延上都可以属于政府履行职责，为人民服务的范围，由以现代税收制度为核心的国家财政予以保障，以国家机构及其公务人员具体执行。

再次，社会契约论衍生的代议制民主理论中，人民定期选举代理人履行国家/政府的职责，从而为人民服务，而人民最主要的任务就是监督这些代理行为。但这种代议制民主理论一开始就受到共和主义社会契约论的批判。卢梭认为，主权既不可分割，也不能代理，必须由人民自己行使。20世纪的政治法律理论界结合直接民主原则去改造代议制民主，形成了各种形式“人民再次出场”的民主理论，例如参与民主、多元民主、协商民主、商谈民主等，其基本含义就是，除了定期选举代理人，人民同样可以亲自持续性参与国家事务，以确保人民主权原则的完整落实。

因而，在公共利益实现领域，除了政府履行职责实现公共性，民间主体同样可以从事公益活动，这就是慈善法意义上的慈善活动。因此，扶贫济困、教科文卫体等事业，既是政府的职责，又属于慈善活动的外延。慈善活动是社会领域的“人民再次出场”，这既是对政府社会保障和其他公共服务的补充，也是民间主体履行作为社会共同体成员的基本责任，是人民主权原则的具体表现。

在2021年中央财经委第十次会议中，中央提出“三次分配协调配套的基础性制度安排”。从分配正义的视角看，第三次分配过程，也是第三种分配模式，既是对第一次（种）分配的矫正，也是对第二次（种）分配（再分配）的补充，减缓第一次分配过程中的贫富差距，弥补再分配过程中因公平观念的普遍视角造成的微观情形的不公平。因此，将慈善活动等称为第三次分配，并非从时间顺序来说，而是从现代国家建设的逻辑顺位而言，位于前两者之后。在公共政策的具体设计上，社会保障体系的建设紧紧围绕政府职责，而对于促进慈善事业发展，发挥慈善事业作为社会保障体系的补充作用，重要的是建立法治基础，在权利义务清晰的法律框架下，发挥民间主体的自主性、积极性和主动性，而不是总由政府出面让慈善活动来辅助来补充。

传统中国文化的理念是家国一体主义，从个体到天下，常常认为家人之间可以不分彼此，朝廷官府与民间社会，也有患难与共的基本义务。而家国天下体系是建立在和而不同的理念之下的，强调和，就要承认分，现代社会自西方传入，可以旁证这种和而不同的理念，政府与民间，分工合作，各自发挥各自的自主性和积极性，才能共建共治共享，形成社会治理新局面。

2、修改慈善法的原则与路径

修改慈善法首先要重新思考当代中国语境中慈善的基本涵义。慈善是民间主体从事的具有公共性或公益目标的活动，慈善法不仅是界定慈善主体权利义务的基本法律框架，同样也是以法治方式区分慈善与社保等行为性质的标准。因此，修改慈善法要遵循三条基本原则。

第一，法治原则。这里的法治原则不仅是指立法法中依宪立法原则和法制统一原则，尤为重要的是让法律成为包括执法者在内的各类主体共同的行为标准。法治政府的基本要求就是区别法律规定和政府管理行为，法定职责必须为、法无授权不可为，切实贯彻法治原则，关键在于政府与执法者的行为规范。

第二，公私结合原则。慈善是民间主体从事的公益行为，既不属于公法规制的政府公共行为，也非纯由私法规制的私行为，兼有公私两性，现代法律体系将之称为第三法域，或社会法。慈善的公益目标需要政府以一定方式进行介入，以保护公共性的实现，但这种方式不能超越法律，也不能模糊政府行为和民间行为的关系，例如，政府直接从事或变相从事慈善活动。行政监管要给社会自治留足空间，发挥民间主体从事慈善活动的自主性与积极性。

第三，章程自主原则。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。章程则是一个社会主体行为的总体指南，代表着社会主体独立自主的法律人格。在法治框架下社会主体与政府一样人格独立。由于受到家国一体思维的影响，政府许多行政行为带上了“照顾未成年子女”的色彩。

从《执法检查报告》所提问题和建议来看，慈善法修改至少要从以下几个具体领域入手。

1）应急慈善制度衔接。《执法检查报告》中指出政府部门与慈善力量缺乏应急协调机制。说到底，就是日常培养慈善组织的独立性和自主性不足，导致应急状态下慈善组织缺乏独立运作的能力，最后政府很多事情需要亲自操刀，这又违背了政府行为与社会主体行为的界限。因此，在应急慈善机制设计时，需要明确区分慈善领域政府与社会主体的行为性质和界限，同时在应急法治的框架中确立日常慈善监管与应急慈善监管中政府行为的差异性。

2）网络慈善规范。互联网的普及使个人求助行为从传统的社区互助延伸到整个网络空间，具有了事实的公共性，再加上个人求助网络服务平台募款金额远远超越互联网慈善募捐信息平台，因此《执法检查报告》中建议专章系统规范网络慈善。我们认为，是否专章并非最紧要，规范网络慈善，首先要为日新月异的互联网技术发展留出空间，应采取原则立法和配套制度的模式，个人求助行为本身不宜纳入慈善范畴，但为众多个人求助者提供服务的活动具有公共性，慈善组织可以想方设法创新设计大病救助的慈善项目，吸纳原本通过个人求助方式接受社会帮助的受益人群；同时，为个人求助提供服务的网络平台，因其中介性将原本个人求助的点对点模式发展成为多对一，甚至多对多的模式，这本身就具有公共性。因此，网络平台已经构成了一个公共服务市场，这种服务市场与网络募捐信息平台的逻辑并无不同，可以合并分类进行监管，形成准入和退出机制完善的筹款服务平台市场。

3）慈善监管体制构建。《执法检查报告》提到慈善事业的发展存在监管不足与监管过度并存的现象。不足主要是指监管力量不足、力度不够；过度是指制约过度、自律薄弱。在政府架构中，作为慈善主管机关的民政部门相对弱势，大慈善无暇顾及，社会组织又需要严监管，于是造成了慈善事业发展与社会组织监管之间的政策冲突。堵不如疏，这是几千年来的治理智慧，慈善监管体制的改革，同样要往这个方向发展。

（二）王振耀：应在汲国际经验基础之上，创造中国版的教育公平模式

首先，不应盲目否定乡村，而城市教育也并非尽善尽美。在人文精神、动手能力、沟通能力、体育精神、公共服务等五个方面，乡村较城市而言，反而拥有更大的优势。

其次，中国“有教无类”的文化传统，有着非常重要的教育公平内涵，中国自身有着独特的知识传承体系和系统。乡村教育可以根据自身优势进行发展。

最后，王振耀教授提到中国特有的兼容并包、去芜存菁的学习能力，这让教育公平的发展具备了较强的优势，我们也应在汲国际经验的基础之上，创造中国版的教育公平模式。